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《荊門市人民政府關(guān)于加強(qiáng)松材線蟲病防控工作的通告》 解讀

編輯:中荊資產(chǎn) 日期:2020年09月25日 瀏覽量:0 【 字號:
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今年727日,荊門市人民政府印發(fā)了《荊門市人民政府關(guān)于加強(qiáng)松材線蟲病防控工作的通告》(以下簡稱《通告》)。為讓全市各界深入了解《通告》出臺(tái)的背景,各條款的內(nèi)涵,嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定,現(xiàn)就《通告》內(nèi)容解讀如下:

一、什么是松材線蟲病?它有什么危害和癥狀?

松材線蟲病是由外來有害生物松材線蟲引起的重大生態(tài)災(zāi)害,是全球森林生態(tài)系統(tǒng)中最具危險(xiǎn)性、毀滅性的病害之一,具有極強(qiáng)的傳染性,被稱為松樹的癌癥”“瘟疫,具有傳播途徑廣、致死速度快、防治難度大、防治成本高等特點(diǎn)。

自然狀況下,單株松科植物一旦感染此病,最快40多天即可枯死,三至五年即可使成片松樹毀滅。專家研究發(fā)現(xiàn),我國所有區(qū)域都是松材線蟲病的適生區(qū),所有松樹種類都可能感染松材線蟲病。

松材線蟲病傳播途徑主要有兩個(gè)方面:一是通過媒介昆蟲攜帶自然遷飛傳播。在我國,松材線蟲的媒介昆蟲主要為松褐天牛。二是通過人為活動(dòng),將染病的松科植物、原木、木材、薪材以及包裝材料等調(diào)運(yùn)到健康松林及其周邊,造成松樹染病,疫情擴(kuò)散。

攜帶松材線蟲的媒介昆蟲松褐天牛從感染死亡的松樹內(nèi)羽化飛出后,到健康松樹啃食嫩梢補(bǔ)充營養(yǎng),松材線蟲通過啃食傷口進(jìn)入松樹體內(nèi)造成松樹感染并大量繁殖,造成松樹植株失水,蒸騰作用降低,樹脂分泌急劇減少和停止,致使松樹枯萎死亡。

感染松材線蟲病的松樹一般在生長季節(jié)枯死,也有部分松樹染病后1-2年樹冠上少量枝條枯死,逐漸增至全株,直至整株死亡。從外觀上來看,染病后松樹針葉會(huì)逐漸失綠、變黃,最后變?yōu)榧t褐色,整株萎蔫枯死像被火燒了一樣??菟赖尼樔~掛在枝干上呈下垂?fàn)?,?dāng)年不脫落。樹干部多數(shù)有松褐天牛產(chǎn)卵刻槽、侵入孔,材質(zhì)干枯有藍(lán)變。

二、《通告》出臺(tái)的背景是什么?

荊門市是湖北省重要林區(qū),松樹是丘陵、山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要樹種之一,分布廣,面積大。2016年以來,掇刀、京山、鐘祥、東寶境內(nèi)先后發(fā)現(xiàn)松材線蟲病,并被國家公布為松材線蟲病疫區(qū),疫點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街辦)已達(dá)到32個(gè)。盡快將松材線蟲病擴(kuò)散蔓延勢頭降下來,根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和國務(wù)院、國家林業(yè)和草原局、省政府、省林業(yè)局的相關(guān)規(guī)范性文件規(guī)定,市政府制定發(fā)布了《荊門市人民政府關(guān)于加強(qiáng)松材線蟲病防控工作的通告》,旨在從源頭嚴(yán)管疫區(qū)、疫木,遏制疫木流失,通過全市上下共同努力,盡快實(shí)現(xiàn)降疫情、減疫點(diǎn)、拔疫區(qū)目標(biāo)。

三、《通告》的主要內(nèi)容是什么?各條款的內(nèi)涵是什么?

《通告》內(nèi)容簡明扼要,可概況為六個(gè)明確:一是明確了全市松材線蟲病疫區(qū)范圍,二是明確松材線蟲病疫木定義和范圍,三是明確了政府、部門和社會(huì)的防控責(zé)任,四是明確了從嚴(yán)管理疫區(qū)和疫木的具體要求,五是明確了違反《通告》將被依法依規(guī)嚴(yán)肅處理,六是明確了《通告》施行時(shí)間。各條款具體內(nèi)容和解讀如下:

1.《通告》第一條指出荊門市松材線蟲病疫區(qū)包括鐘祥市、京山市、東寶區(qū)、掇刀區(qū)、漳河新區(qū)、荊門高新區(qū)、大柴湖開發(fā)區(qū)。新發(fā)生疫情的地區(qū),在未劃定為疫區(qū)前應(yīng)當(dāng)按照疫區(qū)進(jìn)行管理。

解讀:鐘祥市、京山市、東寶區(qū)、掇刀區(qū)已是國家公布的松材線蟲病疫區(qū)。因湖北省林業(yè)局將漳河鎮(zhèn)列為了東寶區(qū)的疫點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、大柴湖開發(fā)區(qū)位于鐘祥境內(nèi)、荊門高新區(qū)與掇刀區(qū)合并,為便于行政管理,《通告》中將漳河新區(qū)、荊門高新區(qū)、大柴湖開發(fā)區(qū)也明確為疫區(qū)。對暫時(shí)不是疫區(qū)的沙洋縣、屈家?guī)X管理區(qū),國家林業(yè)和草原局2018年出臺(tái)的《松材線蟲病疫區(qū)和疫木管理辦法》(以下簡稱《疫區(qū)和疫木管理辦法》)規(guī)定新發(fā)疫情的縣市區(qū),在未被國家公告為疫區(qū)前,應(yīng)當(dāng)按照疫區(qū)管理,為兩地加強(qiáng)松材線蟲病防控提供了遵循。

2.《通告》第二條指出:松材線蟲病疫木是指疫區(qū)內(nèi)未經(jīng)除害處理的松科植物及其制品或者疫區(qū)外染疫的松科植物及其制品。

解讀:根據(jù)《疫區(qū)和疫木管理辦法》規(guī)定,全市松材線蟲病疫區(qū)或參照疫區(qū)管理的縣市區(qū),境內(nèi)松樹均要視作疫木,未采取削片、粉碎、高溫等無害化措施處理的松樹制品也都要納入疫木管理。荊門市外的松科植物及其制品,由于自然或人為原因感染松材線蟲病的,也要當(dāng)做疫木對待。

3.《通告》第三條指出:松材線蟲病防治工作由各縣(市、區(qū))負(fù)責(zé)組織實(shí)施,林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)牽頭做好相關(guān)工作。各級發(fā)改、經(jīng)信、公安、財(cái)政、住建、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)管、城管、行政審批、供電等部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,全力推進(jìn)防控工作。各類生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)積極配合開展防控工作。

解讀:松材線蟲病的防治責(zé)任涉及三個(gè)方面:一是政府的主體責(zé)任。各級政府要實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制,對松材線蟲病防治統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一組織、統(tǒng)一指揮,將松材線蟲病防治目標(biāo)完成情況列入政府考核評價(jià)指標(biāo)體系。二是有關(guān)部門要加強(qiáng)溝通協(xié)作,各負(fù)其責(zé),依法履職。《省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)林業(yè)有害生物防治工作的實(shí)施意見》(鄂政辦發(fā)[2015]42號)對各部門的防治責(zé)任有明確規(guī)定,市重大林業(yè)有害生物防治工作指揮部已明確了各成員單位的防治責(zé)任。三是生產(chǎn)經(jīng)營者的責(zé)任?!逗笔×謽I(yè)有害生物防治條例》規(guī)定:全面實(shí)行誰經(jīng)營、誰防治的責(zé)任制度,林業(yè)經(jīng)營主體要做好其所屬或經(jīng)營森林、林木的有害生物預(yù)防和治理工作。

4.《通告》第四條指出:嚴(yán)格疫區(qū)和疫木管理。

具體涉及四個(gè)方面:

(一)疫區(qū)松科植物應(yīng)當(dāng)進(jìn)行除治性采伐,任何單位或者個(gè)人不得擅自采伐、撿拾、挖掘松科植物及其剩余物。嚴(yán)禁借疫木采伐之名亂砍濫伐。

解讀:松材線蟲病疫木采伐、清理有嚴(yán)格的規(guī)定,擅自采伐、撿拾、挖掘疫木及其剩余物,易造成松材線蟲病疫情擴(kuò)散蔓延?!兑邊^(qū)和疫木管理辦法》第十四條規(guī)定:疫木除治性采伐應(yīng)當(dāng)在冬春媒介昆蟲非羽化期內(nèi)集中進(jìn)行,實(shí)行全過程現(xiàn)場監(jiān)管。荊門市的除治性采伐期一般為每年11月至第二年3月。

(二)嚴(yán)禁擅自經(jīng)營、加工、利用、使用疫木,所有采伐的疫木或森林植物檢疫機(jī)構(gòu)在檢疫檢查過程中查獲的疫木及其制品,應(yīng)當(dāng)就地就近粉碎(削片)或安全燒毀。

解讀:對疫木經(jīng)營、加工、利用、使用予以限制,也是防疫木非法流通。采伐的疫木必須在山場就地粉碎(削片)、燒毀,或憑全市統(tǒng)一樣式的松材線蟲病疫木處理通知單按規(guī)定的時(shí)間和路線短距離運(yùn)輸?shù)绞《c(diǎn)除害處理場所進(jìn)行除害處理,省里認(rèn)定的松材線蟲病疫木無害化處理企業(yè)為全市僅湖北寶源木業(yè)有限公司,位于東寶區(qū)子陵鎮(zhèn)。疫木粉碎物的最大粒徑不超過1厘米,削片厚度不超過0.6厘米。疫區(qū)疫木經(jīng)粉碎(削片)后可采取制作纖維板、刨花板、顆粒燃料,以及造紙、制炭等方式在本地區(qū)進(jìn)行疫木利用。林業(yè)植物檢疫機(jī)構(gòu)在檢疫檢查過程中查獲的疫木及其制品,應(yīng)當(dāng)采取銷毀方式依法就地處理。疫區(qū)農(nóng)戶房前屋后堆放的松枝、松材、伐樁,應(yīng)當(dāng)收繳后就地安全燒毀。

(三)嚴(yán)禁擅自運(yùn)輸疫木,疫區(qū)內(nèi)的松科植物及其產(chǎn)品不得擅自運(yùn)出疫區(qū)。嚴(yán)禁郵寄松科植物及其制品,如確需郵寄的,應(yīng)當(dāng)隨貨郵寄植物檢疫證書。

解讀:這是對疫木運(yùn)輸環(huán)節(jié)的限制要求。應(yīng)施檢疫的森林植物及其產(chǎn)品進(jìn)入流通環(huán)節(jié)的,生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依法向林業(yè)有害生物防治檢疫機(jī)構(gòu)申請流通檢疫。應(yīng)施檢疫的森林植物及其產(chǎn)品跨縣流通的,輸入地林業(yè)有害生物防治檢疫機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)檢疫證書。森林植物及其產(chǎn)品在省際間流通的,應(yīng)當(dāng)符合輸入地檢疫要求。對可能被檢疫對象污染的包裝材料、運(yùn)載工具、場地、倉庫等,林業(yè)有害生物防治檢疫機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)實(shí)施檢疫。已被污染的,托運(yùn)人應(yīng)當(dāng)按照要求進(jìn)行除害處理。運(yùn)輸應(yīng)施檢疫的森林植物及其產(chǎn)品,托運(yùn)人不出具植物檢疫證書的,承運(yùn)人不得承運(yùn)或者收寄。植物檢疫證書應(yīng)當(dāng)隨貨運(yùn)寄。

各疫區(qū)在解除前,荊門市已暫停辦理未經(jīng)除害處理的松科植物及其制品的植物檢疫證,疫區(qū)內(nèi)的松科植物及其產(chǎn)品(經(jīng)除害化粉碎、削片處理或短距離運(yùn)輸?shù)绞《c(diǎn)除害處理場所的除外)不得擅自運(yùn)出疫區(qū)。

(四)建設(shè)單位在林地及其邊緣500米范圍內(nèi)施工,使用松科植物及其制品的,應(yīng)當(dāng)事先將施工時(shí)間、地點(diǎn)向當(dāng)?shù)厣种参餀z疫機(jī)構(gòu)報(bào)告。森林植物檢疫機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對施工中使用的松科植物及其制品進(jìn)行查驗(yàn)。

解讀:目前在林區(qū)及周邊一定范圍內(nèi)建房、修路、架設(shè)電線、修建通訊基站等活動(dòng)較多,極易將染病的松木及其制品帶入松林,造成疫情傳播擴(kuò)散。

為避免這種情況發(fā)生,在林地及其邊緣500米范圍內(nèi)施工,使用松木或者其他可能攜帶疫病的木質(zhì)材料承載、包裝、鋪墊、支撐、加固設(shè)施設(shè)備的,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)事先將施工時(shí)間、地點(diǎn)向林業(yè)有害生物防治檢疫機(jī)構(gòu)報(bào)告。森林植物檢疫機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對施工中使用的松科植物及其制品查驗(yàn)檢疫證書,必要時(shí)可以復(fù)檢。

施工結(jié)束后,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)回收、銷毀其他可能攜帶疫病的木質(zhì)材料,不得隨意棄置。林業(yè)有害生物防治檢疫機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對回收、銷毀情況進(jìn)行監(jiān)督檢查和技術(shù)指導(dǎo)。

5.第五條內(nèi)容:違反本通告規(guī)定的,由相關(guān)部門依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。

解讀:違反《通告》規(guī)定的處理,涉及兩個(gè)方面:

一是對工作人員的處理。

《湖北省林業(yè)有害生物條例》第四十七條規(guī)定: 國家機(jī)關(guān)及其工作人員違反本條例規(guī)定,在林業(yè)有害生物防治檢疫工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的,由其所在單位或者上級主管機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任?!秶伊謽I(yè)和草原局關(guān)于印發(fā)重新修訂的<松材線蟲病疫區(qū)和疫木管理辦法>的通知》第十九條規(guī)定:松材線蟲病防治過程中,出現(xiàn)疫情除治不力、監(jiān)管不嚴(yán)、疫情發(fā)現(xiàn)不及時(shí),以及不按規(guī)定報(bào)告、通告、公開信息等情形的,應(yīng)當(dāng)按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追法(試行)》等有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任;涉嫌犯罪的,依治究相關(guān)責(zé)任人刑事責(zé)任。

二是對違法行為人的處罰。

相關(guān)規(guī)定主要有:《中華人民共和國刑法》 第三百三十七條設(shè)立了妨害動(dòng)植物防疫、檢疫罪,對違反有關(guān)動(dòng)植物防疫、檢疫的國家規(guī)定,引起重大動(dòng)植物疫情的,或者有引起重大動(dòng)植物疫情危險(xiǎn),情節(jié)嚴(yán)重的,處三年以下有期徒刑或者拘役,并處或者單處罰金。《湖北省林業(yè)有害生物防治條例》第四十四條、第四十五條、第四十六條有明確的處罰規(guī)定?!兑邊^(qū)和疫木管理辦法》第二十條規(guī)定:違反有關(guān)規(guī)定,采伐、運(yùn)輸、經(jīng)營、加工、利用使用疫木及其制品的,依法追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任;引起疫情的,或者有引起疫情危險(xiǎn)的,依法追究相關(guān)責(zé)任人刑事責(zé)任。

6.《通告》規(guī)定了生效時(shí)間:本通告自發(fā)布之日起施行。

解讀:松材線蟲病防控工作一刻也不能放松,《通告》規(guī)定的事項(xiàng),是對國家、省相關(guān)規(guī)定的梳理歸納,需要一以貫之的抓落實(shí)。

四、如何確保《通告》落實(shí)?

一是加強(qiáng)宣傳,讓加強(qiáng)松材線蟲病防控成為全社會(huì)的共識。我們已在有松林分布的村組、涉木建設(shè)工地、經(jīng)營場所,張貼《通告》,并將利用廣播、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊等宣傳解讀《通告》,讓廣大群眾和社會(huì)各界知曉《通告》內(nèi)容,主動(dòng)支持、參與松材線蟲病防控工作,自覺做到嚴(yán)格守法生產(chǎn)經(jīng)營,不私藏松木和松柴,不私自砍病死松樹,不開展商業(yè)性采伐。

二是加強(qiáng)執(zhí)法,讓違反《通告》規(guī)定者得到嚴(yán)肅處理。我們將組織執(zhí)法隊(duì)伍,對全市各類木材市場、鋸木廠、建材市場、家俱賣場、建筑工地、使用木質(zhì)包裝材料的商店等場所,開展常態(tài)化宣傳和檢疫執(zhí)法。對發(fā)現(xiàn)違法采伐、運(yùn)輸、收購、經(jīng)營、加工、利用、使用松材線蟲病疫木及其制品的單位和個(gè)人,將依法嚴(yán)肅處理。

三是加強(qiáng)聯(lián)動(dòng),讓各級政府和部門合力攻堅(jiān)。進(jìn)一步壓實(shí)各縣市區(qū)政府(管委會(huì))、各有關(guān)部門的防治責(zé)任,對松材線蟲病防控工作措施不力、效果差,造成疫情擴(kuò)散蔓延的單位和個(gè)人,將嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。

 

 

 


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